攀枝花市财政局：强支点抓重点 聚力新型城镇化建设

2014年初，《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》正式出台。攀枝花市按照中央关于新型城镇化建设的相关要求，结合地区特点和发展实践，科学、务实、系统、前瞻性地推进城镇化工作，在经济的可持续发展中实现速度与质量高度融合，为新型城镇化提供有力的产业支持、财力支撑。

一是促进“两个集聚”，增强经济发展潜力。一方面，促进相关高新产业集聚。通过不断优化发展环境，吸引和培育市场主体，引导资源性相关产业朝着高、精、尖的方向发展；打造服务完善、功能配套、层级较高、政策灵活的园区平台，实现产业集群发展；支持资源综合开发相关配套产业发展，通过工商、财政、土地、电力、税收等优惠政策实施，吸引上规模上水平的配套产业企业集中发展，为资源综合开发的集群式发展完善配套环境；引进和发展下游产业，通过招大引强、区内培育等优惠措施，鼓励和支持企业延伸产业链，吸引高端制造、高端技术型企业入驻，增强资源综合开发能力。另一方面，促进相关高新技术集聚。通过项目合作、技术购买等形式，引进关键技术项目或重大支撑项目，完善企业与高等院校、科研机构的合作机制，搭建企业技术引进平台，加快资源综合开发利用技术水平提升；实施一系列优惠政策，吸引高端人才，加强激励培养，增强经济发展的内生动力；加大关键技术攻关和科技研发力度，支持科研平台机构建设，通过政策引导、资金扶持、项目定制等形式，加强科技成果应用推广，增强自主创新能力，促进技术升级和产业优化。

二是突出“两个强化”，增强经济发展引力。一方面，创新城建投融资机制，强化财力保障。分类分策推进投资项目，对经营性的城市建设项目，积极采取转让产权或特许经营权的方式回收资金，对准经营性或非经营性城市建设项目，鼓励采取政府回购、财政补贴、收费收入支持、特许经营授予等方式，公平选择投资者和经营者；积极采用营利项目与非营利项目捆绑、城市资源与城市改造捆绑招商的方式及PPP（政府项目与民间合作）等多种方式，进行城建项目融资创新；实施投资项目产业化经营，有序开放城市基础设施建设市场，将城市供水、供气、排污、垃圾收集处理及已建成的城市基础设施的经营管理通过招标方式推向市场，吸引各种社会资金直接投资建设和经营；统筹政府财政预算内、预算外资金及土地出让收入，并以公司为载体进行资金融通、项目建设、资本经营、综合开发等一系列市场化运作；推进存量资产整合和权益性融资，在可以直接通过市场经营来获取收益的城市基础设施如城市无形资产、城市公共区域商业等领域进行租赁、拍卖商业操作，所得收益投入城市再建设；拓展城市建设投融资渠道，巩固和拓展传统银行信贷渠道，加大土地招商引资力度，鼓励符合条件的投融资公司积极申请发行企业债券、公司债券和短期融资券，降低企业融资成本；建立城市建设投资基金，以公司运营模式，聚合社会民间资金参与城市建设投资，通过财政兜底基本收益、经营收益分成等形式，调动社会投资者的积极性。另一方面，完善财政政策机制，强化扶持引导。制定完善支持企业节能减排、自主创新、产业升级等各项财税优惠政策，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，研究和制定新能源发展的成本分摊、风险分担和研发投入新机制，加大自主创新力度，鼓励发展新兴替代产业；完善县乡财政管理体制，进一步理顺市与区县事权和财权关系，针对不同工业园区的实际情况，采取更多形式多样、行之有效的管理方法，充分调动园区自我发展壮大的积极性和主动性；将用于支持企业发展的各类专项资金整合放大，积极探索建立民营及中小企业发展专项资金，建立和完善政府信用担保支持体系，发挥各种力量在民营经济发展中的共振效应；抓好财务管理服务，打造财经信息共享与交流的服务平台，完善科教、市场、就业、社会保障等社会化服务体系，努力提高社会化服务水平。

三是夯实“两个基础”，增强经济发展动力。一方面，谋划转型，夯实科学发展基础。成立专门的资源型城市经济转型机构，深入研究各类相关财税政策，从土地、金融、科技及财税等政策方面争取支持；从资源开发收入中提取一定比例的资金，设立经济转型专项基金，通过整合工业发展资金、第三产业发展资金、农业产业化资金、企业挖潜改造资金、风险投资资金等，筹集经济转型资金；通过税收返还、税费减免、财政奖补、放宽市场准入等政策措施，加大对本地资源综合开发企业的优惠力度，鼓励企业就地注册、资源就地转化，大力发展太阳能、生态能源、装备制造等新兴替代产业，培育新的经济增长极。另一方面，狠抓财源，夯实财力基础。突出产业支撑，支持和鼓励矿产资源就地开发利用，通过技术引进、技术攻关等措施提升机械加工制造业的产业化水平，组建钒钛产业政府引导基金，吸引各类风险投资和社会资本进入钒钛资源综合开发领域，推动房地产开发与旅游、商贸、休闲度假等行业融合发展，着眼构建省际商贸物流中心，加速推进阳光康养与旅游业深度融合和互动发展；突出平台打造，加快园区的关联发展和层链发展，加快国家钒钛制品质量检测中心建设，做大金鼎、金源等地方融资担保平台，积极支持有条件的企业发行企业债券，积极支持优质企业资产整合包装上市，积极搭建银行和企业合作交流平台，建立相关业务部门定期联席会议制度；突出政策研究，制定针对总部经济、总分支机构的投资激励政策，合理划分市与各县区的税收级次，逐步扩大资源产品价格调节基金增收范围，适时调整城市基础设施配套费征收标准，做大资源性非税收入。