山西：2014年30项重点任务定调新型城镇化建设

今年，我省常住人口城镇化率要达到54.06%，比2013年增长1.5%；户籍人口城镇化率要达到34.01%，比2013年增长0.27%。6月4日，省政府办公厅印发了《山西省推进新型城镇化2014年重点任务》，提出要以太原晋中同城化为牵引，区域中心城市为龙头，上党城镇群、孝汾平介灵城镇组群、临汾百里汾河经济带为先行，着力发展“大县城”，加快建设小城镇，积极推进农业转移人口市民化、公共服务均等化、基础设施标准化、产业发展集群化、资源环境集约化，力争在重点领域和关键环节取得实质突破，大力推动山西新型城镇化沿着正确方向发展。

记者了解到，此次确定的重点任务共有30项。

关键词：城镇化规划

年底前要制定完成《山西省新型城镇化规划（2014-2020年）》和《关于推进新型城镇化的实施意见》。要提升规划编制质量。设区城市要以提高综合承载能力和改善人居环境为突破口，抓好城镇组群规划和城市设计，提高专项规划和控制性详细规划覆盖率；县级市和县城要以大县城建设和统筹城乡发展为重点，修编县（市）域村镇体系规划，完善总体规划和城市设计；重点镇要以“五建设两整治”为主要内容，开展近期建设规划编制。

关键词：基本公共服务

促进农业转移人口和其他常住人口落户城镇。按照合法稳定职业、合法稳定住所（含租赁）的基本要求，解决20万左右农业转移人口和其他常住人口落户城镇。

加快学前教育发展。8月底前编制完成《山西省第二期学前教育三年行动计划》，并启动实施。继续新建、改扩建200所公办标准化幼儿园，改造300所农村幼儿园。

加快义务教育发展。在剩余17个县（市、区）实施农村义务教育薄弱学校改造计划，实现县区全覆盖，提高农民工随迁子女接受义务教育比例。推进义务教育学校标准化建设，20个县通过省级义务教育标准化认定。

加强农民工就业技能培训。完成农村转移就业劳动者职业培训27.3万人，其中就业技能培训17.5万人次，培训合格率达到90%以上，就业率达到80%以上；岗位技能提升培训7.5万人次，培训合格率达到90%以上；对有创业意愿的农村转移就业劳动者开展创业培训2.3万人次，培训合格率达到80%以上，创业成功率达到50%以上。

建立统一的城乡居民养老保险制度。6月底前研究出台《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的实施意见》，推进城乡居民养老保险和城镇企业职工养老保险关系转移衔接。城乡居民养老保险参保人数达到1505万人，城镇职工养老保险参保人数达到683万人。

完善城乡医疗保险制度。制定出台统一的城乡居民医疗保险政策，推进医疗保险关系跨制度、跨区域转移接续，年底前完成。在全省范围内建立和完善城乡居民大病保险制度，实现医疗保险省内异地就医即时结算。新增城镇医疗保险参保人数3万人，达到1089万人。

推进住房公积金扩面工作。国家机关、事业单位、国有企业及国有控股公司、规模以上外资企业，基本建立住房公积金制度。按照低标准进入、逐步覆盖的原则，推进民营企业、民办非企业单位、社会团体住房公积金扩面工作。新增城镇职工住房公积金缴存人数53.58万人。

推进住房保障工作。新开工保障性住房23万套，基本建成18万套。制定城镇住房保障条例。出台加快棚户区改造的实施意见，全力推进各类棚户区改造工作。稳步推进公共租赁住房和廉租住房并轨运行；继续抓好经济适用房和限价商品房建设；积极探索共有产权住房模式，完善以政府为主满足基本需求的住房保障体系。

关键词：基础设施

推行公交优先。指导太原创建国家“公交都市”。完善和拓展太原晋中同城化和高校新校区公交网络，开通太原铁路南站至高校新校区及太原、晋中城区公交线路，实现有效衔接。新增公交车辆1100辆以上。

加快城市路网建设。新建一批高标准的城市道路，加快旧城区微循环改造、路网连接工程，提高城市道路网络连通性和可达性。新建城市道路600公里，改造300公里。

加快供水、供气、供热管网建设。新建供水管网600公里、燃气管网1000公里、供热管网800公里；改造老旧供水管网300公里、燃气管网600公里、集中供热管网400公里；新增城市集中供热面积4000万平方米。

加快污水处理和垃圾处理设施建设。新建城市污水处理配套管网600公里，完成10座污水处理厂的提标改造；新开工6座垃圾处理场，新建成12座生活垃圾无害化处理场。

提升城市宽带接入能力。新增光纤到户（FTTH）覆盖家庭160万户，新增4G（TD-LTE）基站1.2万个；新增固定宽带接入互联网用户113万户，新增4G（TD-LTE）用户270万户；使用8兆及以上接入速率的固定宽带用户占比达到30%，1—2个城市达到宽带城市标准。

推进基层社会治理。加强城乡社区建设，完善网格化管理和社会化服务机制，城市社区综合服务设施覆盖率同比增长10%。在全省选择100个社区，以养老服务为切入点，开展以社区为平台、社会组织为载体、专业社会管理队伍为支撑的“三社联动”基层治理机制试点工作。

关键词：环境资源

加快已核准风电、光伏发电项目建设。风电装机突破500万千瓦，新增150万千瓦；光伏发电装机达到40万千瓦，新增20万千瓦；水利发电和生物质发电装机规模达到275万千瓦，新增12万千瓦。

启动绿色建筑集中区建设。22个城市划定绿色建筑集中区范围。5个城市启动集中区专项规划编制，将主要指标纳入控制性详细规划和规划设计条件。

加快园林绿化建设。深入开展园林城市创建活动，力争创建成省级园林城市4个、园林县城12个、园林小城镇11个；申报国家园林城市2个、园林县城6个、园林小城镇1个。重点加强老城区园林绿化，高标准搞好公园绿地、居住区绿地、道路绿化和城市绿道建设，新增城市绿化面积2000万平方米。加强城镇过境水系、周边湿地生态系统、绿地生态系统保护和建设。实施林业“六大工程”，营造林450万亩。

加强大气污染防治。淘汰设区城市建成区10蒸吨以下燃煤锅炉和茶浴炉1000台。完成电力企业新建、改造脱硫设施1089万千瓦、新建脱硝设施580万千瓦、改造除尘设施1033万千瓦的治理任务。完成钢铁企业2100平方米烧结机脱硫设施建设任务。

关键词：城镇化水平

推进太原晋中同城化。以山西科技创新城为抓手，加快推进太原晋中同城化。6月底前编制完成太原晋中同城化建设规划，完成两市道路、公交、通信等16项基础设施同城化建设任务。

推进晋北、晋南、晋东南城镇群发展。11月底前编制完成三大城镇群近期建设规划。各市制订城镇群建设年度实施方案，加快区域基础设施项目建设。

推动智慧城市建设。高标准编制山西科技创新城规划，启动首批项目建设，努力打造国家煤基科技及产业创新高地。太原、阳泉、晋城、长治、大同城区、朔州平鲁区、怀仁县等市（县、区）积极创建国家智慧城市，启动73项重点项目建设。

开展大县城建设。8月底前制定出台《山西省大县城建设实施方案》，加快基础设施、公共服务设施和产业集聚区等建设。选择11个县开展试点。总结提炼各具特色的以大县城（市）为基础的“就地城镇化”模式。

加快小城镇建设。加强基础设施、公共服务设施、公园绿地、中心街市、居住社区建设，实施景观风貌和环境卫生整治，集中支持20个重点镇建设，带动全省小城镇发展。推进矿区城镇化，在太原煤气化龙泉、同煤东周窑、中煤平朔东露天、晋能保德王家岭、山西焦煤斜沟、原平市轩岗和大同南郊口泉等7个镇开展“以矿建镇”试点。研究探索小城镇健康发展体制机制。

推进新农村建设。坚持城镇化推进与百企千村产业扶贫开发工程、农村人居环境改善相结合，提升现代农业发展水平，实施完善提质工程、农民安居工程、环境整治工程和宜居示范工程，加快新农村建设，逐步推动城乡发展一体化。

推进用地制度改革。深入推进城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用等改革试点，扩大用地规模10万亩。建成省级开发耕地储备库，保障城镇化建设项目占补平衡，并通过有偿使用方式在省域内调剂用地指标，建立跨区域耕地占补平衡市场化机制。

拓宽城镇建设融资渠道。加大政府对城镇化建设的资金投入。建立市政公用产品、服务价格及财政补贴机制。鼓励各种所有制企业参与城镇市政公用基础设施的投资和运营。

搭建投融资平台。搭建省级城镇化建设投融资平台，整合政府投资，吸引社会资金投入城镇化建设。探索组建专业性城镇化私募基金，选择15个条件较好的县（市、区）开展县域城镇化建设基金试点。

提升产业支撑能力。坚持城镇化推进与产业发展相匹配。按照全省现代煤化工和轨道交通、煤层气、煤机、电力四大装备制造业重大项目布局，统筹规划，指导制订园区整合方案，推进各具特色的产业园区建设，推动新兴产业向园区集中，积极发展服务业特别是生产性服务业，搭建适宜不同人群的创业和就业平台。