湖南省如何推进新型城镇化：记得住乡愁

“让城市融入大自然，让居民望得见山，看得见水，记得住乡愁”，诗一般的语言最先出现在去年12月中央城镇化工作会议的公报中。在今年的全国两会上，“乡愁”又再次成为与会代表和委员们口中的热词。在快速的城镇化浪潮中，一个个村庄楼房崭新却是“空心化”，一个个城市高楼林立却“千城一面”，城镇化究竟应该如何推进，才能安放人们的乡愁？

“记得住乡愁”，既指出了当前一些地方城镇化的误区，也为湖南省推进新型城镇化指明了方向。近年来，湖南省城镇化建设取得了显著成效，到2013年城镇化率达到了47.96%。但也还存在着一些突出问题。可以说，加快推进新型城镇化建设，仍将是湖南省未来的重要任务。那么，湖南省将如何推进“记得住乡愁”的新型城镇化建设呢？概括地说，就是做好“搭、统、宜、特”四字文章。

一是“搭”，在注重大小搭配中记住乡愁

每个城市，每个城镇都应该有自己的方向和特色，突出自己的功能和定位，尊重各自不同的发展规律，实现差异化互补协调发展。让大城市的核心与辐射能力更广，中小城市的依托与带动能力更优，县城和小城镇的基础与承载能力更强。

为此，湖南省将构建以城市群为主体形态，以长株潭城市群为核心、中心城市为依托，县城和中心镇为基础，大中小城市和小城镇协调发展的新型城镇体系，打造以长株潭城市群为“一核”，以岳阳-郴州城镇发展主轴、常德-永州城镇发展轴、石门-通道城镇发展轴、株洲-怀化城镇发展轴、长沙-吉首城镇发展轴为“五轴”的城镇空间发展格局。在层次分明，重点突出的城镇化梯次推进格局中，我们都可以找准自己的“坐标”，拥有自己该有的发展“品位”，记住属于自己的“乡愁”。

二是“统”，在注重统筹规划中记住乡愁

合理的城镇化，应该是城乡统筹、同步发展的城镇化，如果乡村在城镇化建设中“落伍”、“掉队”，甚至被“抛弃”，我们自然也就记不住“乡愁”。

针对当前湖南省村镇建设“散、乱、差”的现象，湖南省坚持把城乡统筹规划作为提升城乡发展质量、推进新型城镇化的重要抓手，对镇（乡）域村镇布局规划和集镇规划的修改或制定工作制定了“时间表”，要求在2015年底前完成，并打出一套组合拳，把大自然留在城市，使“城市变得像乡村”；让乡村赶上现代化步伐，把“乡村建得像城市”。

三是“宜”，在注重宜居乐业中记住乡愁

安居才能乐业，宜业才能宜居。拉丁美洲的“城镇化陷阱”警示我们：新型城镇化的核心是人，真正的城镇化并非农村向城市人口数量的简单转移，更重要的是人口转移之后能否充分就业，能否享受教育、安居、置业等。

为此，湖南省将在“两变”中走出一条新型的城镇化建设道路。一是让城镇的综合承载能力变得“更强”，加快改革城乡二元体制，实现进城农民的市民化，使老百姓进得来、留得住、能致富、有保障，真正解决进城后的后顾之忧。二是让城乡居民居住条件变得“更好”，湖南省将会大力发展普通商品住房，加大保障性安居工程建设与管理力度，继续推进农村住房建设管理和危房改造，让老百姓买得起房，住得上房。无论是在大城市，还是在小城镇，当我们有青山碧水，有家有业，在追求自己人生梦想的道路上舒心惬意时，我们也就记得住“乡愁”。

四是“特”，在注重湖湘特色中记住乡愁

城镇化建设，楼不在高，面积不在大，而在于保护好城乡美丽原始的天际线。曾几何时，瓦房变成了楼房，但邻居不见了；乡村变为了乡镇，但小桥流水不见了；贫瘠变得富裕，但夜不闭户不见了。这样的城镇化虽然显得气派，但缺了韵味，多了割裂，淡了情怀，令人遗憾甚至痛心。

为此，湖南省将会突出城镇化建设的湖湘特色，大力打造显山露水、城水相依、城山相偎的特色城镇，塑造特色村庄，“慎砍树、不填湖、少拆房”，加强传统村落、历史建筑、纪念性建筑等的历史文化资源保护。保护与开发相向而行，无论我们身在何处，都能保留一份属于自己的记忆，生动感受到乡愁的萦绕时，我们自然也就记得住“乡愁”。